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半月改革動態(2019年9月16日—9月30日)

時間:[2019-10-12 ] 信息來源:發展改革委
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   一、改革總體部署

 
  9月26日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,部署加強市場價格監測預測預警,保持物價基本穩定,保障基本民生;決定完善燃煤發電上網電價形成機制,促進電力市場化交易,降低企業用電成本;核定第八批全國重點文物保護單位。
 
  會議指出,穩物價事關千家萬戶切身利益,事關經濟社會發展大局。今年以來我國物價總體平穩,前八個月居民消費價格指數漲幅為2.4%,但豬肉等部分食品價格漲幅較大,同時近兩個月來工業生產者出廠價格指數連續下降。面對當前形勢,要尊重規律,更加注重運用市場辦法,遏制部分食品價格過快上漲,保持工業生產者出廠價格基本穩定,保證全年物價總水平處于合理區間。一要強化生活必需品保供穩價。壓實“菜籃子”市長負責制,通過取消不合理禁養限養規定、保證主產區飼料供應等,促進生豬產能加快恢復,做好進口和儲備調節等工作,增加牛羊肉、雞肉等禽肉市場供應,保障節假日等重要時段食品市場供應及價格穩定,密切關注部分關聯產品價格變化,防止物價聯動上漲。二要跟蹤分析國際市場大宗商品價格走勢,及時預警應對苗頭性、傾向性問題,增強調控能力。做好冬季天然氣等保供穩價工作。積極擴大有效投資,帶動相關產業穩定生產經營、穩定就業。三要加強市場監管和價格監測預警。嚴肅查處捏造散布虛假信息、操縱價格等違法行為。四要切實保障困難群眾和重點群體基本生活。各地要按照社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,及時足額發放價格臨時補貼。認真做好大中專院校、中小學等食堂肉食供應工作。
 
  為落實黨中央、國務院深化電力體制改革部署,加快以改革的辦法推進建立市場化電價形成機制,會議決定,抓住當前燃煤發電市場化交易電量已占約50%、電價明顯低于標桿上網電價的時機,對尚未實現市場化交易的燃煤發電電量,從明年1月1日起,取消煤電價格聯動機制,將現行標桿上網電價機制,改為“基準價+上下浮動”的市場化機制。基準價按各地現行燃煤發電標桿上網電價確定,浮動范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%,具體電價由發電企業、售電公司、電力用戶等通過協商或競價確定,但明年暫不上浮,特別要確保一般工商業平均電價只降不升。同時,居民、農業等民生范疇用電繼續執行現行目錄電價,確保穩定。
 
  會議核定了第八批762處新的全國重點文物保護單位,包括古遺址、古建筑、近現代重要史跡及代表性建筑等。會議強調,要堅持價值優先、質量第一,保證真實性、完整性,健全法規制度,吸引社會力量參與,有效保護、管理和合理利用中華民族的寶貴歷史遺存,促進中華文明薪火相傳,增強民族自信心凝聚力。
 
  二、交通運輸體制改革
 
  近日,國務院辦公廳印發《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》。
 
  《意見》指出,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展,以質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展為原則,深化農村公路管理養護體制改革,加強農村公路與農村經濟社會發展統籌協調,形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面,推動“四好農村路”高質量發展,為廣大農民群眾致富奔小康、加快推進農業農村現代化提供更好保障。
 
  《意見》明確,到2022年,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力顯著增強。農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于75%。到2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,農村公路治理能力全面提高,治理體系全面完善。
 
  《意見》提出三方面政策舉措。一是完善農村公路管理養護體制。省、市級人民政府要加強統籌和指導監督,縣級人民政府履行主體責任,發揮鄉村兩級作用和農民群眾積極性。二是強化農村公路管理養護資金保障。落實成品油稅費改革資金,完善轉移支付政策,合理確定轉移支付規模;加大財政資金支持力度,明確省、市、縣三級公共財政資金用于農村公路日常養護的標準,將農村公路管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算;強化養護資金使用監督管理,鼓勵地方各級人民政府創新農村公路發展投融資機制。三是建立農村公路管理養護長效機制。加快推進農村公路養護市場化改革,加強安全和信用管理,強化法規政策和隊伍建設。
 
  《意見》強調,各地區、各部門要將深化農村公路管理養護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程,同步部署落實。各省級人民政府要制定本轄區改革實施方案,協調解決重大問題,督促地方各級人民政府壓實責任、抓好落實。各有關部門要密切配合,按照職責完成各項任務。
 
  三、“放管服”改革
 
  9月18日,全國農業行政審批制度改革座談會在浙江寧波召開。會議深入學習貫徹黨中央、國務院關于推進“放管服”改革、優化營商環境決策部署,總結交流深化農業行政審批制度改革的成效和經驗,研究部署下一步改革的思路和措施。
 
  會議強調,各地農業農村部門要把農業行政審批制度改革放在全面深化改革的大局中去思考和謀劃,切實增強推進“放管服”改革的責任感、使命感和緊迫感,立足實施鄉村振興戰略和加快推進農業農村現代化的現實需要,適應打造市場化、法治化、國際化營商環境的更高標準。要把握五個方面目標要求:牢固樹立以人民為中心的發展思想,不斷增強人民群眾獲得感;始終立足市場化的改革方向,有效激發市場主體活力;不斷創新行政管理方式方法,持續提升政府管理效能;正確處理“放管服”三者關系,努力增強事中事后監管能力;大力加強改革的法治保障,加快完善改革的配套制度體系。
 
  會議要求,全國農業農村系統要牢記初心使命,樹立依法行政、公開透明、權責一致、統籌協調的理念,以“五個進一步”扎實推進農業行政審批制度改革向縱深發展:進一步精簡許可事項,降低市場準入門檻;進一步加強公正監管,維護市場競爭秩序;進一步優化審批服務,提高辦事質量效率;進一步強化改革協同,確保上下聯動銜接;進一步完善措施保障,鞏固深化改革成果。
 
  四、地方改革
 
  日前,天津市民政局(市社會組織管理局)與市發展和改革委員會聯合召開全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革工作部署培訓會。
 
  會議強調,推進行業協會商會與行政機關脫鉤是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎性工作。要把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”始終貫穿于脫鉤改革全過程,提高政治站位,強化責任擔當,履行好新時代職責使命;要把穩中求進的工作總基調始終貫穿于脫鉤改革全過程,防范化解風險,積極主動作為,努力營造平穩有序的工作環境。全市發改、民政部門要高度重視此項工作、深入學習領會文件精神,充分認識此次脫鉤工作的重要性和緊迫性,進一步增強責任感和使命感,積極穩妥推進脫鉤改革,務求抓出實效。
 
  脫鉤工作政策性強、涉及利益主體多,是一項艱巨復雜的系統工程,要把握脫鉤工作的基本原則、主要任務、配套政策,作出整體設計和科學謀劃。天津市成立了由分管市領導任組長的脫鉤聯合工作組,各區也將抓緊成立相應的領導機構,明確牽頭部門和責任領導,把脫鉤改革工作擺上區級黨委、政府及相關部門的重要議事日程,制定具體實施方案,完善相關工作制度,明確責任分工,確保各項改革任務落實。各業務主管單位要按照脫鉤的有關政策和要求,做好行業協會商會脫鉤工作。各區民政部門牽頭,本著“應脫盡脫”原則,在2020年年底前完成區級行業協會商會與行政機關的“五分離、五規范”工作。
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